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溫州市人民政府辦公室
關于印發溫州市政府投資項目概算和
工期管理辦法的通知
文 號: 溫政辦〔2016〕9號 閱讀版本:
發布機構: 溫州市人民政府辦公室 公開日期: 2016-01-19
時效性: 統一編號: ZJCC01-2016-0005

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位: 

  《溫州市政府投資項目概算和工期管理辦法》已經市人民政府第62次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

  溫州市人民政府辦公室

  2016年1月15日

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溫州市政府投資項目概算和工期管理辦法

第一章  總則

  第一條 為規范政府投資項目概算和工期管理,有效控制和解決建設項目超規模、超標準、超概算、超工期問題,切實提高政府投資效益,根據《浙江省政府投資項目管理辦法》等有關規章和政策規定,結合溫州實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于市本級審批的政府投資項目概算和工期管理活動。

  第三條  本辦法所稱的政府投資項目是指《浙江省政府投資項目管理辦法》第二條所列的項目及市級國有企業承擔政府職能投資的項目。

  本辦法所稱的項目概算,是指在投資估算控制下,根據初步設計圖紙及說明,利用國家或者地區頒發的概算指標、概算定額或者綜合指標預算定額、設備材料預算價格等資料,按設計要求計算和確定的工程全部投資。

  項目概算具體包括下列費用:

 ?。ㄒ唬┙ㄖこ譚?、設備購置費、安裝工程費等工程費用;

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  本辦法中所稱的工期指合同工期,即在合同協議書約定的工程從開工起到完成承包合同規定的全部內容,達到竣工驗收標準所經歷的時間,包括按照合同約定所作的期限變更。

  第四條 市發改委負責政府投資項目概算初步審查、委托評估、組織會審、審批和概算調整的審查、審批等綜合管理工作。概算未經批準的政府投資項目,不得開工建設,不得撥付資金,應急、救災等特殊項目除外。

  市財政、監察、審計、住建、交通、水利及項目業主主管部門按照各自職責共同做好政府投資項目概算和工期管理、監督活動。

  第五條 政府投資項目概算應當嚴格遵循相關規程、辦法和定額編制,做到科學、完整、準確。除價格上漲、政策調整、水文和地質條件發生重大變化及其他不能預見、不能避免、不能克服的不可抗力等因素(以下簡稱“不可抗力因素”)外,概算一般不得調整。

第二章  概算編制和審查

  第六條  項目業主應當按照規定委托符合資質的設計單位依照批準的項目建議書、可行性研究報告編制初步設計和概算。

  設計單位應當嚴格按照有關政策、規范及初步設計文件編制深度規定,遵循估算控制概算的原則進行限額設計,實事求是地根據工程所在地的建設條件(包括自然條件、施工條件等影響造價的各種因素)編制工程概算,完整、準確地反映項目的設計內容。項目概算的編制質量由設計單位負責。

  第七條  對報批的項目初步設計和概算,有下列情形之一的,項目可行性研究報告應當報原審批部門重新批準后再報批初步設計和概算:

 ?。ㄒ唬└潘慍蹲使浪?0%以上的;

 ?。ǘ└潘慍蹲使浪?00萬元以上的;

 ?。ㄈ┕婺3钅拷ㄒ槭楹涂尚行匝芯顆吹慕ㄖ婊?%以上的;

 ?。ㄋ模┢淥Φ北ǜ嫻那樾?。

  第八條  項目業主應當向市發改委提交完整的項目初步設計文件,項目概算中的各項費用應當按規定計取,不得漏項和故意壓低投資。

  對概算編制內容有缺項、漏項、多算、少算以及定額套用錯誤等明顯差錯,達不到規定深度的,市發改委應當退回并要求項目業主重新編制。

  第九條  市發改委在審批初步設計文件前,應根據項目特點和具體情況,委托符合資質的工程咨詢機構對項目概算進行審查,審查結論作為項目概算的批復依據。

  第十條  項目概算主要審查下列內容: 

 ?。ㄒ唬└潘惚嘀撇捎玫母饗畋嘀埔讕縈Φ狽蝦戲ㄐ?、時效性和適用性要求;

 ?。ǘ└潘惚嘀瓢旆?、編制深度應當符合現行編制規定;

 ?。ㄈ┕こ譚延米槌捎Φ笨蒲?、完整、準確; 

 ?。ㄋ模┕こ探ㄉ杵淥延玫娜》遜崖駛蛘嘸迫”曜加Φ卑垂?、有關行業主管部門規定計算,不得隨意列項、多列、交叉列項和漏項等;

 ?。ㄎ澹┫喙毓こ痰幕肪潮;?、水土保持工程措施及投資應當同步落實,符合“三同時”建設要求;

 ?。┲蔥薪ㄖ諛?、綠色建筑、可再生能源應用相關法規和技術規范所需的相關工程措施及費用應當同步落實;

 ?。ㄆ擼┳芨潘惴延玫淖槌贍諶縈Φ蓖暾ńㄉ柘钅看映锝ǖ嬌⒐ね恫娜糠延?,項目各項技術經濟指標應當分析合理,計價正確。

  第十一條  工程費用組成應當符合下列規定:

 ?。ㄒ唬└潘惚嘀品段Ъ熬嚀迥諶縈Φ庇胍雅嫉慕ㄉ柘钅靠尚行匝芯糠段Ъ熬嚀騫こ棠諶菹嘁恢?;

 ?。ǘ┲饕こ塘康募撲閿Φ備莩醪繳杓仆賈?、概算定額(預算定額)、工程量計算規則和施工組織設計要求進行,做到基本準確,無漏項;

 ?。ㄈ┲饕牧系撓昧渴縈Φ閉?,材料信息價格應當符合工程所在地的價格水平,材料價差調整應當符合現行規定,其計算應當正確;

 ?。ㄋ模┙ò補こ談饗罘延玫募迫∮Φ狽瞎一蛘叩胤接泄夭棵諾南中泄娑?,計算程序和取費標準應當正確;

 ?。ㄎ澹┕こ膛渲蒙璞傅墓娓?、數量應當符合設計要求,并與設備清單相一致,設備信息價格應當真實,設備原價和運雜費的計算應當正確,非標準設備原價的計價方法應當符合規定,進口設備的各項費用組成及其計算程序、方法應當符合國家行業主管部門的規定。

  第十二條  項目概算審查應當遵循下列規定:

 ?。ㄒ唬┫钅懇抵饗蚴蟹⒏奈嶠煌暾南钅砍醪繳杓莆募ūㄅ澹┘暗繾游募?,由市發改委審核受理;

 ?。ǘ┦蟹⒏奈菹钅刻氐愫途嚀邇榭?,委托中介機構審查; 

 ?。ㄈ┲薪榛瓜钅扛涸鶉擻Φ蹦舛ㄉ蠛酥氐?,組織相關人員深入現場調查,掌握現場資料;

 ?。ㄋ模┲薪榛褂Φ比嬡險婀蟛?,并出具審查報告。

  第十三條 中介機構應當對概算審查報告的完整性、準確性、全面性、合法性負責。

  第十四條  政府投資項目概算審查費按照“誰委托,誰付費”的原則支付。單個項目概算審查費在10萬元以內的,采取直接委托審查方式確定中介機構;10萬元以上的,采取政府采購方式確定中介機構。中介機構履行技術咨詢合同后,委托方應當按規定核實并劃撥概算審查費用。

  概算審查費用列入財政年度預算。

第三章  概算調整

  第十五條  政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進行施工建設,項目概算一經批準,不得任意突破。

  項目建設中因不可抗力因素導致原批準概算不能滿足工程實際需要的,項目業主可向市發改委申請概算調整或按規定進行報備,報備資料作為今后概算調整的依據(原則上一個項目一次性調概到位)。工程設計變更和概算調整實行事前報批原則,有下列情形之一的,應當報市發改委重新批準概算:

 ?。ㄒ唬┏钅扛潘?0%以上的; 

 ?。ǘ┏钅扛潘?00萬元以上的; 

 ?。ㄈ┑髡婺3雅唇ㄖ婊?%以上的; 

 ?。ㄋ模┢淥Φ北ǜ嫻那樾?。

  第十六條  項目業主向市發改委申請概算調整,應當提交下列資料:

 ?。ㄒ唬┫钅扛潘愕髡昵氡ǜ?;

 ?。ǘ┰醪繳杓莆募俺醪繳杓婆次募?;

 ?。ㄈ┰潘惚嘀頻ノ槐嘀頻牡髡潘閌?,調整概算與原批準概算對比表,并分類定量說明調整概算的原因、依據和計算方法;

 ?。ㄋ模┯氳髡潘閬喙氐惱斜曇昂賢謀?,包括變更洽商部分;

 ?。ㄎ澹┑髡潘闥璧鈉淥柿?。

  第十七條  市發改委應當按照靜態控制、動態管理的原則,區別不可抗力因素和人為因素,對申請概算調整項目的內容和原因進行審查。

  第十八條  對使用基本預備費可以解決的項目,不予調整概算。

  對項目業主未經原審批部門批準,擅自改變工程結構、工程性質、擴大規模、增加建設內容、提高建設標準、進行計劃外工程建設等重大變更引起的建設總費用超過原批準概算的,不予調整概算。

  第十九條  對不可抗力因素造成概算超過原批準概算的,應予以概算調整,調增的價差不作為計取其他費用的基數(合同約定的除外)。

  對勘察、設計、施工、設備材料供應、監理單位過失造成調整概算超過原批準概算的,按約定扣除責任單位的費用,超出部分投資不作為計取其他費用的基數(合同約定的除外)。

  第二十條  項目概算調整應當遵循下列規定:

 ?。ㄒ唬┏潘?0%以下或超概算金額500萬元以下,因不可抗力因素調整的,由項目業主委托中介機構審查后,報市發改委備案; 

 ?。ǘ┏潘?nbsp;10%以上或者超概算金額500萬元以上,因不可抗力因素調整的,原則上由財政部門進行審價,市發改委視項目具體情況委托中介機構審查,組織相關部門召開概算調整協調會,形成概算調整初步意見,按規定程序審批。對超過概算3000萬元以上、5000萬元以下的項目,市發改委應報市政府項目分管領導和投資分管領導同意后,按規定程序審批;對超過概算5000萬元以上、1億元以下的項目,市發改委應報市政府投資分管領導和市政府主要領導同意后,按規定程序審批;對超過概算1億元以上的項目經市政府常務會議審議通過后,按規定程序審批;

 ?。ㄈ┫钅懇抵饗蚴蟹⒏奈昵敫潘愕髡⑻嶠幌喙刈柿蝦?,市發改委原則上應在5個工作日內召開概算調整協調會,并在正式受理后3個工作日內出具概算調整批復文件。需報市政府研究的調概項目,原則上在1個月內明確處理意見。

第四章 概算監管

  第二十一條  設計單位應當嚴格按照批準的初步設計建設規模和概算,遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計,合理確定工程造價。

  第二十二條  監理單位應當按照法律法規、有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,對項目實施監督。

  項目業主未經原項目審批部門批準,擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設方案的,監理單位應當及時向項目業主主管部門及項目審批部門報告。

  第二十三條  項目行業主管部門應當要求施工圖審查單位嚴格按照批準的初步設計進行施工圖審查,發現與批準的初步設計不符的,審查不予通過。

  第二十四條  項目業主主管部門及項目業主應當加強施工過程管理,嚴格控制設計變更和簽證。實行代建制的項目,代建方按照與項目單位簽訂的合同,承擔項目建設實施的相關權利義務,嚴格執行項目概算,加強概算管理和控制。

  施工招標控制價編制原則上應控制在批準的概算內;對超過批準概算但未超過總概算的10%或超總概算金額500萬元以下的,按第二十條規定辦理備案后可先進行招標。

  第二十五條  市發改委應當嚴把項目估算、項目概算等審批環節,提高項目概算審查質量,加強項目建設實施階段的監督檢查。

  第二十六條  市財政部門應當加強政府投資項目的財務監管,嚴格按照批準的工程概算,審查建設項目資金的使用情況,掌握建設項目的概預算執行情況和資金到位情況,對超概算項目未履行概算調整審批手續前,停止撥付財政性資金。

  第二十七條  市審計部門應當加強項目審計監督,規范工程價款和財務結算行為。對未經批準的設計變更等,不得作為計價依據;對批準概算以外工程內容支出所增加的投資,不得列入竣工決算。

第五章  工期監管

  第二十八條  對不具備施工條件的工程,包括施工圖紙不完整、建設資金不到位、現場拆遷或“三通一平”未到位的,不應進行施工招投標。

  第二十九條  加強對招標文件的審查,在招標文件合同主要條款中,細化工期違約責任;招標工期應當合理,壓縮工期原則上不得超過定額工期的30%。

  第三十條  項目重大變更后應相應調整工期計劃。

第六章  法律責任

  第三十一條  施工單位未按原審查合格的設計圖紙要求擅自違規施工,或因施工單位管理混亂,質量低劣而返工等造成概算突破原批準概算的,將視情節記入不良信用記錄。

  第三十二條  監理單位違反本辦法第二十二條規定的,視情節記入不良信用記錄。

  第三十三條  勘察、設計、咨詢評估、施工圖審查機構及其執業人員在項目建議書和可行性研究報告、初步設計、概算審查、施工圖設計和施工圖審查工作中弄虛作假,或者提供結論意見嚴重失實的,視情節記入不良信用記錄,并依法追究法律責任。

  第三十四條  項目業主未經原審批部門批準,擅自改變工程結構、工程性質、擴大規模、增加建設內容、提高建設標準、進行計劃外工程建設等重大變更引起建設總費用超過原批準概算的,按下列規定追究法律責任: 

 ?。ㄒ唬┏钅扛潘?0%以上或者500萬元以上,情節較輕的,對項目業主主管單位和業主單位主要負責人給予通報批評、誡勉談話等處理;

 ?。ǘ┣榻誚現氐?,對項目業主主管單位和業主單位主要負責人給予調離崗位、免職等處理。應當追究行政責任的,依照有關規定給予相應的行政處分。

  第三十五條  加強對施工和監理單位的管理,督促施工和監理單位切實履行對工程進度控制的義務,將施工、監理現場行為納入企業信用評價體系。因承包方的原因引起工期延誤的,按照有關規定予以信用扣分,促使企業誠信履約。

  對于擅自進行設計變更或非不可抗力因素延誤進度,導致工期超期的,對業主單位主要負責人給予通報批評、誡勉談話等處理。

  第三十六條  政府有關工作人員在政府投資項目概算管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,視情節給予通報批評、誡勉談話、調整崗位、免職等處理;應當追究行政責任的,依照有關規定給予相應的行政處分。

  第三十七條  項目業主、設計、勘察、咨詢評估單位存在違規行為的,由發改部門負責提請有關部門按規定處理;監理、施工圖審查單位存在違規行為的,由行業主管部門提請有關部門按規定處理;政府有關工作人員存在違規行為的,由紀檢監察部門按有關規定進行查處。

第七章 附則

  第三十八條  縣(市、區)政府投資項目概算和工期管理可參照執行。

  第三十九條  本辦法自2016年3月1日起施行。本辦法施行前,市政府出臺的規定與本辦法規定不符的,以本辦法為準。


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