您現在的位置:首頁
?>?政務公開?>?政策文件?>?市政府文件
溫州市人民政府
關于印發溫州市人民政府制定規章
和擬定法規草案程序規定的通知
文 號: 溫政發〔2016〕1號 閱讀版本:
發布機構: 溫州市人民政府辦公室 公開日期: 2016-01-20
時效性: 統一編號: ZJCC00-2016-0002

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

  《溫州市人民政府制定規章和擬定法規草案程序規定》已經市人民政府第62次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。 

  溫州市人民政府

  2016年1月20日

 ?。ù思⒉跡?/span>

溫州市人民政府制定規章和擬定法規草案程序

規   定

第一章  總則

  第一條  為規范溫州市人民政府(以下簡稱市政府)制定規章及擬定法規草案程序,保證規章和法規草案的質量,根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《法規規章備案條例》《浙江省地方立法條例》等法律、法規的規定,結合本市實際,制定本規定。

  第二條  規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案,以及法規草案的立項、起草,適用本規定。

  第三條  本規定所稱規章,是指市政府依照權限和本規定的程序制定,以市政府令形式發布實施的有關城鄉建設與管理、環境?;?、歷史文化?;さ確矯嫻墓娣緞暈募?。

  本規定所稱法規草案,是指依照本規定的程序起草,以市政府議案形式提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的有關城鄉建設與管理、環境?;?、歷史文化?;さ確矯嬉約胺墑諶ㄊ孿畹墓娣緞暈募蒞?。

  第四條  制定規章和擬定法規草案,應當遵循立法法確定的立法原則,符合憲法、法律、法規和其他上位法的規定。

  第五條  制定規章和擬定法規草案,應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益,在規定其應當履行的義務的同時,應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。

  制定規章和擬定法規草案,應當體現行政機關“職權與責任相統一”原則,在賦予有關行政機關必要職權的同時,應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任。

  第六條  制定規章和擬定法規草案,應當體現改革精神,科學規范行政行為,促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變。

  制定規章和擬定法規草案,應當符合“精簡、統一、效能”的原則,相同或者相近的職能應當規定由一個行政機關承擔,簡化行政管理手續。

  第七條  法律、行政法規、地方性法規等上位法已經明確規定的內容,規章一般不作重復性規定。

  沒有法律、行政法規、地方性法規的依據,規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

  第八條  規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”、“暫行規定”、“暫行辦法”、“實施細則”和“實施辦法”,但不得稱“條例”。

  第九條  規章和法規草案用語應當準確、簡潔、易懂,條文內容應當明確、具體,具有可操作性。

  規章和法規草案的內容應當采用條文方式表達,“條”以下可以分“款”、“項”、“目”。條文較多、內容復雜的,可以分“章”、“節”。

  “條”的序號用中文數字依次表述,“款”不編序號,“項”的序號用中文數字加括號依次表述,“目”的序號用阿拉伯數字表述。

  第十條  市政府法制機構是本市制定規章和擬定法規草案工作的主管部門。

  市政府法制機構負責下列工作:

 ?。ㄒ唬┍嘀浦貧ü嬲潞湍舛ǚü娌蒞傅哪甓燃蘋蒞?,經市政府批準后組織實施;

 ?。ǘ└菔姓甓燃蘋陌才?,檢查、督促、指導起草單位及時起草規章或者法規草案送審稿;

 ?。ㄈ└涸鴯嬲祿蛘叻ü娌蒞桿蛻蟾宓納蟛?、協調和修改;

 ?。ㄋ模└涸鴯嬲碌那謇?、備案工作;

 ?。ㄎ澹└涸鴯嬲祿蛘叻ü娌蒞傅鈉淥ぷ?。

第二章  立項

  第十一條  市政府法制機構應當于每年8月底前向各縣(市、區)政府、市政府各部門、市有關單位征集下一年度制定規章、擬定法規草案立法建議項目,必要時可以向社會公開征集制定規章、擬定法規草案立法建議項目。

  各縣(市、區)政府、市政府各部門、市有關單位應當根據本單位工作情況向市政府法制機構提出制定規章、擬定法規草案的立項申請。

  公民、法人和其他組織可以向市政府法制機構提出制定規章、擬定法規草案的立法建議。

  立項申請、立法建議應當于每年10月31日前報送市政府法制機構。

  第十二條  報送制定規章、擬定法規草案的立項申請,應當包括以下內容:

 ?。ㄒ唬┕嬲?、法規的名稱;

 ?。ǘ┲貧ǖ謀匾?、可行性;

 ?。ㄈ┝⒎ǖ鬧饕勘旰托枰餼齙鬧饕侍?;

 ?。ㄋ模┠夤娑ǖ鬧饕貧群凸芾澩朧?;

 ?。ㄎ澹┲貧ǜ霉嬲?、法規的法律和政策依據;

 ?。┲貧ǜ霉嬲?、法規草案的進度安排。 

  第十三條  公民、法人和其他組織提出立法建議,應當包括下列內容:

 ?。ㄒ唬┕嬲?、法規的名稱;

 ?。ǘ┝⒎ǖ鬧饕勘旰托枰餼齙鬧饕侍?;

 ?。ㄈ┠夤娑ǖ鬧饕貧群凸芾澩朧?;

 ?。ㄋ模┲貧ǜ霉嬲?、法規的法律和政策依據。

  第十四條  市政府法制機構應當對各縣(市、區)政府、市政府各部門、市有關單位提出的制定規章、法規的立項申請以及公民、法人和其他組織的立法建議進行匯總研究,擬定市政府制定規章和擬定法規草案年度計劃草案。

  第十五條  市政府法制機構應當將市政府年度計劃草案報市政府批準后執行。

  年度計劃草案在上報市政府前,市政府法制機構應當征求市人大常委會法制工作委員會意見。

  第十六條  因特殊情況需要提出計劃外立法項目建議的,應當書面征求市政府法制機構意見,由市政府法制機構提出處理意見后報市長批準。

第三章  起草

  第十七條  市政府可以確定由一個或者幾個市政府部門負責起草工作,也可以確定由有關縣(市、區)政府負責起草工作。     

  規章或者法規草案可以邀請有關專家、組織參與起草,也可以委托有關專家、組織起草。

  第十八條 起草規章或者法規草案,應當深入調查研究,總結實踐經驗,廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

  第十九條  除依法需要保密的內容外,起草單位應當將規章或者法規草案征求意見稿在市政府門戶網站全文公布,征求社會公眾的意見。公開征求意見的時間一般不少于30日。

  第二十條  起草規章或者法規草案,涉及縣(市、區)政府職責、市政府相關部門職責的,起草單位應當充分征求縣(市、區)政府、市政府相關部門的意見。縣(市、區)政府或者市政府部門間有不同意見的,應當充分協商;經過充分協商不能取得一致意見的,應當在報送規章或者法規草案送審稿時說明情況和理由。

  第二十一條  報送審查的規章或者法規草案送審稿,應當由起草單位主要負責人簽署;幾個起草單位共同起草的規章或者法規草案送審稿,應當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。

  第二十二條  起草單位在報送規章或者法規草案送審稿時,應當同時提交起草說明和其他有關材料。 

  起草說明應當包括下列主要內容:

 ?。ㄒ唬┲貧ǖ謀匾院涂尚行?;

 ?。ǘ┢鴆蕕幕揪?;

 ?。ㄈ┧蛻蟾宓鬧饕諶菁捌浞?、法規依據;

 ?。ㄋ模┬髑榭?,意見征求和采納情況;

 ?。ㄎ澹┢淥枰得韉奈侍?。

  有關材料主要包括征求意見、座談會、論證會、聽證會材料,以及調研報告、國內外有關立法資料等。

  第二十三條  市政府法制機構應當對起草單位執行年度立法計劃的情況進行檢查、督促、指導和協調。

  起草單位不能按時完成起草任務或者要求取消計劃項目的,應當提前一個月向市政府法制機構作出書面說明,由市政府法制機構提出處理意見后報市長批準。  

第四章  審查

  第二十四條  規章或者法規草案送審稿由市政府法制機構負責統一審查。

  市政府法制機構應當就規章或者法規草案送審稿的下列問題進行審查: 

 ?。ㄒ唬┦欠穹媳竟娑ǖ謁奶?、第五條、第六條、第七條的規定;

 ?。ǘ┦欠裼氡臼蟹ü婧凸嬲灤?、銜接,需要改變現行法規和規章規定的,理由和依據是否充分;

 ?。ㄈ┦欠褳咨拼硐兀ㄊ?、區)政府、市有關部門和社會公眾對送審稿主要內容的意見;

 ?。ㄋ模┦欠穹狹⒎際躋?;

 ?。ㄎ澹┬枰蟛櫚鈉淥諶?。

  第二十五條  規章或者法規草案送審稿有下列情形之一的,市政府法制機構可以緩辦或者退回起草單位:

 ?。ㄒ唬┲貧ǖ幕咎跫脅懷墑斕?;

 ?。ǘ┫兀ㄊ?、區)政府、市有關部門對送審稿規定的主要內容存在較大爭議,起草單位未與縣(市、區)政府、市有關部門協商的;

 ?。ㄈ?nbsp;送審稿內容不符合本規定要求或者立法技術有較大缺陷的;

 ?。ㄋ模┥媳ㄋ蛻蟾宀環媳竟娑ǖ詼惶?、第二十二條規定的。

  第二十六條  除依法需要保密的內容外,市政府法制機構審查規章或者法規草案送審稿,應當廣泛征求有關機關、組織、專家和公民的意見。

  起草單位報送的規章或者法規草案送審稿,市政府法制機構可以通過市政府門戶網站全文公布,征求社會公眾意見。公開征求意見的時間一般不少于30日。

  第二十七條  市政府法制機構可以就規章或者法規草案擬解決的主要問題、擬規定的主要措施和擬確立的主要制度,召開立法座談會、聽證會。

  市政府法制機構可以組織有關專家就規章或者法規草案起草中存在爭議的政策或者專業技術性問題召開論證會。

  第二十八條  市政府法制機構在審查規章或者法規草案送審稿的過程中,有關部門應當積極協助市政府法制機構組織調查研究,并提供有關檔案資料及其他必要條件。

  第二十九條  縣(市、區)政府、市有關部門或者機構對規章或者法規草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的,市政府法制機構應當協調;不能達成一致意見的,由市政府分管領導協調,或者由其委托的秘書長或副秘書長協調。

  第三十條  市政府法制機構應當認真研究各方面的意見,與起草單位協商后,形成規章或者法規草案及其說明。

  第三十一條  規章或者法規草案和說明由市政府法制機構主要負責人簽署,送市政府辦公室提交市政府常務會議或者全體會議審議。

第五章  決定和公布

  第三十二條  市政府常務會議或者全體會議審議規章或者法規草案時,由市政府法制機構作說明,也可以由起草單位作說明。

  第三十三條  規章草案經市政府常務會議或者全體會議審議通過后,由市政府法制機構報請市長簽署市政府令予以公布。

  法規草案經市政府常務會議或者全體會議審議通過后,由市長簽署市政府議案提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。

  第三十四條  規章經市長簽署公布后,應當及時在《溫州市人民政府公報》、中國政府法制信息網、市政府門戶網站和《溫州日報》上全文刊登。

  在《溫州市人民政府公報》上刊登的規章文本為標準文本。

  第三十五條  規章應當自公布之日起30日后施行;若因保障國家安全、重大公共利益的需要,或發布后不立即施行將有礙法律、法規和國家政策執行的,可以自公布之日起施行。

第六章  解釋和備案

  第三十六條 規章有下列情形之一的,由市政府負責解釋:

 ?。ㄒ唬┕嬲碌墓娑ㄐ枰徊矯魅肪嚀搴宓?;

 ?。ǘ┕嬲輪貧ê蟪魷中碌那榭?,需要明確適用規章依據的。

  規章解釋由市政府法制機構參照規章送審稿審查程序提出意見,報請市政府批準后公布。

  規章的解釋同規章具有同等效力。

  第三十七條  規章應當自公布之日起30日內,由市政府法制機構報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。

第七章  附則

  第三十八條  市政府應當定期對規章進行清理,發現與新公布的法律、法規或者其他上位法的規定不一致的,或者與法律、法規或者其他上位法相抵觸的,應當及時修改或者廢止。

  修改、廢止規章及提出本市法規修正案草案的程序,參照本規定執行。


【返回頂部】 【打印本頁】 【關閉窗口】

Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統