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溫州市人民政府辦公室關于印發
《溫州市推進政府職能向社會組織轉移工作
若干制度(試行)》等2個文件的通知
文 號: 溫政辦〔2016〕3號 閱讀版本:
發布機構: 溫州市人民政府辦公室 公開日期: 2016-01-09
時效性: 統一編號: ZJCC01-2016-0002

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

  《溫州市推進政府職能向社會組織轉移工作若干制度(試行)》和《溫州市具備承接政府轉移職能條件的社會組織推薦性目錄編制管理辦法(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  溫州市人民政府辦公室

  2016年1月9日

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溫州市推進政府職能向社會組織轉移工作

若干制度(試行)

  為加大政府職能向社會組織轉移工作推進力度,特建立政府職能向社會組織轉移工作聯席會議制度、市級單位實施職能轉移考核制度、上下聯動考核制度、事后監管制度、社會組織承接政府轉移職能管理制度等5項制度。

  一、建立聯席會議制度

 ?。ㄒ唬┦姓澳芟蟶緇嶙櫓乒ぷ髁嵋橛墑姓蟶緇嶙櫓浦澳蓯緣愎ぷ髁斕夾∽榘旃遙虺浦澳蘢瓢歟└涸鷲偌?,市委宣傳部、市編委辦、市決咨委辦、市經信委、市民政局、市財政局、市審計局、市法制辦、市審管辦、市工商聯負責人或受委托人為成員。

 ?。ǘ┝嵋樵蟶廈考徑日倏淮?,也可以根據需要臨時召開。根據議題安排,可邀請成員單位以外的單位和“兩代表一委員”、社會組織代表參加。

 ?。ㄈ┝嵋櫓饕樘猓?/p>

  職能轉移辦通報階段性工作開展情況;成員單位通報交流各自的履職情況;審核政府職能轉移的相關制度、工作計劃、轉移目錄、實施工作方案等文件;研究職能轉移工作中遇到的具體問題。

 ?。ㄋ模┕ぷ髦霸?。

  1.聯席會議各成員單位要按照職責分工,認真研究職能轉移工作的有關問題,及時向市職能轉移辦提出會議議題; 

  2.聯席會議各成員單位相關負責人要按時參加聯席會議,認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項;

  3.聯席會議各成員單位要互通信息,相互配合,相互支持,形成合力,充分發揮好聯席會議的作用;

  4.聯席會議形成的工作意見和要求,由市職能轉移辦根據需要整理成會議紀要和信息通報印發。

  二、建立市級單位實施職能轉移考核制度

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  列入實施職能轉移的市級單位。

 ?。ǘ┛己四諶?。

  1.按時向市職能轉移辦報送擬轉移職能項目;

  2.按時向市職能轉移辦報送列入目錄內的職能轉移事項實施方案;

  3.獲市職能轉移辦同意職能轉移項目的批復后,及時向社會發布職能轉移公告,并報市職能轉移辦備案;

  4.擬定承接單位名單經公示后,應及時與之簽訂承接職能轉移協議,并報市職能轉移辦備案;

  5.及時制定轉移事項后的監管辦法,對承接單位進行全程業務指導和監督檢查,定期組成評估小組或引入社會評估機構對承接單位履職情況進行評估驗收;

  6.及時做好進展分析和信息報送工作;

  7.職能轉移辦要求報送的其他事項。

  具體考核內容和賦分標準見附件1。

  三、建立上下聯動考核制度

 ?。ㄒ唬┛己碩韻?。

  各縣(市、區)編委辦。

 ?。ǘ┛己四諶?。

  1.制定職能轉移工作總體實施方案;

  2.出臺《政府職能向社會組織轉移實施辦法》;

  3.印發《政府職能向社會組織轉移目錄》《具備承接政府職能轉移條件的社會組織目錄》;

  4.指導職能轉移單位制定實施方案并完成《政府職能向社會組織轉移方案》的批復;

  5.指導職能轉移單位向社會發布公告;

  6.及時做好進展分析和信息報送工作,推動職能轉移工作取得實效;

  7.按時完成市職能轉移辦要求報送的其他事項。

  具體考核內容和賦分標準見附件2。

  四、建立事后監管制度

 ?。ㄒ唬┲澳蘢齙ノ揮笆庇氤薪擁ノ磺┒┏薪又澳蘢菩?,明確雙方權利義務、經費支付以及取消承接資格的條件等內容。

 ?。ǘ┏薪誘澳蘢頻納緇嶙櫓Ω菟薪又澳艿哪諶縈胍?,制定工作計劃,明確目標和措施,切實履行承接職能協議。

 ?。ㄈ┲澳蘢齙ノ揮χ貧┲澳蘢坪蟮募喙馨旆?,對承接單位進行全程業務指導和監督檢查。監管的主要內容:

  1.在承接職能期間主體條件是否發生變化;

  2.是否遵循自愿、公開、公平、公正的原則,按照規定的條件、持續開展工作;

  3.是否按照協議要求建立相應的工作機制;

  4.是否根據工作需要進行信息公開;

  5.是否有違規收費情況;

  6.從業人員的廉潔自律情況。

 ?。ㄋ模┲澳蘢齙ノ揮Χㄆ謐槌善攔佬∽榛蛞肫攔闌茍猿薪擁ノ宦鬧扒榭黿釁攔姥槭?,驗收結果按要求報送職能轉移工作領導小組匯總。

  五、建立社會組織承接政府轉移職能管理制度

 ?。ㄒ唬┕娣渡緇嶙櫓柯急嘀乒芾?。按照自愿申報、分級編制、動態管理、公正公開的原則,開展《具備承接政府職能轉移條件的社會組織推薦性目錄》編制管理工作,每年定期發布,并進行動態管理。各級政府部門在選擇承接政府轉移職能的社會組織時,可以在同等條件下從公布的名單目錄中選擇。列入政府購買服務的,按有關法律法規規定執行。

 ?。ǘ┘憂砍薪誘澳芐畔⒐?。在承接政府轉移職能時,社會組織應按要求提供相關證明材料,供職能轉出部門審查。同時,社會組織要依托報紙、網站等平臺進行信息公開,就承接政府轉移職能等事項,自覺接受會員、新聞媒體和社會公眾監督,增強透明度和公信力。

 ?。ㄈ┙⒊薪誘澳芐龐眉鍬薊?。職能轉出部門建立監督檢查機制,對社會組織承接其轉移職能的項目實施情況進行全過程跟蹤、監督和項目完成后的考核評估、驗收、績效管理工作,按要求進行管理信息記錄和報送工作,作為社會組織能否繼續承接政府轉移職能的重要依據。

  附件:1.實施職能轉移考核內容和賦分標準

      2.上下聯動考核內容和賦分標準

溫州市具備承接政府轉移職能條件的社會組織

推薦性目錄編制管理辦法(試行)

  第一條 為引導社會組織提升社會服務能力和規范運作水平,推進社會組織承接政府轉移職能工作,更好發揮社會組織在社會建設中的積極作用,根據《浙江省民政廳關于印發〈社會組織承接政府轉移職能和購買服務推薦性目錄編制管理辦法〉的通知》(浙民民〔2015〕107號)精神,結合本地實際,制定本辦法?! ?/p>

  第二條 本市具備承接政府轉移職能條件的社會組織推薦性目錄編制管理工作適用本辦法?! ?/p>

  第三條 社會組織目錄編制管理工作,堅持自愿申報、分級編制、動態管理、公正公開的原則?! ?/p>

  第四條 市、縣(市、區)民政部門(以下簡稱登記管理機關)按照登記管理權限分級開展目錄編制和管理工作,各級社會組織業務指導單位、行業主管部門對相關的社會組織編入目錄提供審核或推薦意見?! ?/p>

  第五條 編入目錄的社會組織,應當具備下列條件:  

 ?。ㄒ唬┚裾棵拋⒉岬羌?,具有獨立承擔民事責任的能力;

 ?。ǘ┚哂薪∪姆ㄈ酥衛斫峁?、完善的內部管理制度、信息公開制度和民主監督制度;

 ?。ㄈ┚哂型晟頻牟莆窕峒坪妥什芾碇貧?,具有良好的社會信譽,以及依法繳納稅收、社會保險費的良好記錄;  

 ?。ㄋ模┯蟹弦蟮墓潭ò旃∷昂戲ㄎ榷ǖ氖杖肜叢?,要求至少有1名專職工作人員;

 ?。ㄎ澹┚弒賦薪酉喙厥孿釧匭璧納璞?、專業技術資質及人員;

 ?。┳罱?個年度年檢合格,近3年內無違法違規行為;因成立時間不足而未能連續參加最近2個年度年檢的,應自成立以來無違法違規行為,且運行成效明顯、作用發揮良好。

  第六條 社會組織獲評估等級3A及以上且具備以下條件之一的,可以簡化申報程序,優先予以認定:  

 ?。ㄒ唬┗竦霉嫘躍柙扒翱鄢矢窈頭怯櫓饉白矢?;  

 ?。ǘ┙?年曾承接政府轉移職能且工作成效良好;  

 ?。ㄈ┰詮諢蟣鏡厙誥哂薪洗笥跋熗?,在行業內具有較高的公信度和聲譽,曾獲得部、省、市級相關政府部門表彰?! ?/p>

  第七條 社會組織申請具備承接政府轉移職能條件的,應提交下列材料:  

 ?。ㄒ唬┥昵氡?;  

 ?。ǘ┥緇嶙櫓ㄈ說羌侵な榧八拔竦羌侵な楦從〖?;  

 ?。ㄈ┚羌槍芾砘睪俗幾欽碌摹墩魯獺芳吧?個年度年檢合格證明;  

 ?。ㄋ模┌旃∷褂彌っ?;  

 ?。ㄎ澹┗峒剖κ攣袼鼉叩納?個年度財務審計報告;

 ?。┳ㄖ骯ぷ魅嗽泵?、勞動合同及社會保險繳納證明;

 ?。ㄆ擼┗竦悶攔賴燃?、享受稅收優惠、獲得相關榮譽、具備相關專業設備和資質以及其他運行成效明顯、作用發揮良好的證明;

 ?。ò耍┮巡斡氤薪誘浦澳蓯孿畹南喙刂っ韃牧?;  

 ?。ň牛┢淥斜匾峁┑牟牧??! ?/p>

  第八條 認定程序與方式:  

 ?。ㄒ唬┎牧仙甌?。凡符合條件且自愿承接政府轉移職能的社會組織,可向同級登記管理機關提交申請材料。按規定仍需前置審批的社會組織,須先報業務指導單位審核?! ?/p>

 ?。ǘ┨跫跎?。登記管理機關核實申請材料,按照第五條規定,對提出申請的社會組織進行初審,經部門對接、征求意見、調研論證等程序后,形成本級的擬推薦目錄,并在相關媒體進行公示?! ?/p>

 ?。ㄈ┠柯己碩?。公示期滿,根據公示情況由當地政府審定批準,并在當地新聞媒體或官方網站上公布目錄?! ?/p>

  第九條 社會組織有下列情形之一的,登記管理機關應當取消其資格,并從目錄中刪除:  

 ?。ㄒ唬┪窗垂娑ú渭幽曇旎蚰甓燃觳榻崧畚?ldquo;基本合格”、“不合格”的;  

 ?。ǘ┰諫昵朧碧峁┬榧儺畔⒌?;  

 ?。ㄈ┓⑸シㄎス嫘形?,受到登記管理機關或政府有關部門行政處罰的;  

 ?。ㄋ模┎荒馨匆笸瓿燒浦澳芄ぷ?,存在不良信用信息記錄的;  

 ?。ㄎ澹┮蜆什輝倬弒趕喙靨跫?;  

 ?。┐嬖諂淥シㄎス媲樾蔚?。

  從目錄中刪除的社會組織整改期為一年,整改期滿并合格后,方可重新申請。

  準予編入目錄后,3年內未獲評3A及以上評估等級,或已獲評3A及以上評估等級過有效期后2年內未再獲評3A及以上評估等級的社會組織,被推薦資格失效,社會組織應重新向登記管理機關提出申請。

  第十條 社會組織目錄實行動態管理。每年定期發布新增的社會組織名單目錄,同時發布因違法違規行為或不能有效履行職責而被取消資格的社會組織名單目錄。

  第十一條 列入目錄的社會組織經過基本的條件審查,政府職能轉移的主體在確定承接的社會組織時,在同等條件下可從公開的名單目錄中選擇。列入政府購買服務的,按有關法律法規規定執行?! ?/p>

  第十二條 政府職能轉移的主體應對社會組織承接其職能轉移的項目實施情況進行全過程跟蹤、監督和項目完成后的考核評估、驗收、績效管理工作,并形成工作評價報告。評價報告應當報送同級政府向社會組織轉移職能試點工作領導小組辦公室匯總?! ?/p>

  第十三條 建立社會組織承接政府轉移職能信用記錄,及時披露社會組織承接政府轉移職能評價情況及不良記錄信息,作為認定社會組織能否承接職能轉移的重要依據?! ?/p>

  第十四條 將社會組織承接政府轉移職能行為及評價結果納入年度檢查和評估考核內容。對在承接政府轉移職能中出現違法違規行為的,登記管理機關可以視情節輕重給予該社會組織相應的年度檢查結論或降低其評估等級,對違法違規行為情節嚴重的,依法進行查處。對違反其他法律、法規的,由有關國家機關依法處理?! ?/p>

  第十五條 本辦法自2016年2月15日起施行。

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